国家大力扶持休闲农业，投资休闲农业还要注意什么

2017-03-22 20:14:09     来源：    点击：72

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消费升级、产业融合，成为2015-2016年的经济重要表现。尤其是休闲农业的发展，休闲农业势必成为消费的主战场!

有专家预测：到2018年我国休闲农业市场规模将接近5900亿元，未来五年释放7000亿市场潜能。

自2015年，我国人均GDP约8000美元，城乡居民的生活方式和消费结构正在发生新的重大阶段性变化。其中，个性化、体验化、高端化日益成为农产品消费需求增长的重点；对新型流通配送、食物供给社会化、休闲农业和乡村旅游等服务消费不断扩大，均为推进农产品加工业和产业融合创造了巨大的发展空间。

农业部提出，到2020年，休闲农业产业规模进一步扩大，接待人次达33亿人次，营业收入超过7000亿元;布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的格局基本形成;社会效益明显提高，从业农民收入、发展质量、服务水平有较大提升，成为拓展农业、繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

按照这一目标估计，未来三四年内，休闲农业的发展至少还能释放数千亿元的市场空间，这越发令人期待。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，休闲农业最大的经济效应就是能够促进一二三产业融合。比如云南的哈尼梯田，将农业生产与自然风景旅游有效结合起来所产生的经济效益，比原来单纯的第一产业收入要高出很多，不仅为外来游客提供了娱乐休闲服务，还提高了当地农民的收入。

国家政策利好休闲农业

1、2015年中央1号文件（《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》）指出，“推进农村一二三产业融合发展。积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。

2、2016年8月6日为深入贯彻落实中央1号文件关于“实施农村产业融合发展试点示范工程”的决策部署和《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）提出的“积极探索和总结成功的做法，形成可复制、可推广的经验”的要求，农业部和中国农业银行决定加大对农村一二三产业融合发展试点示范项目的金融支持。

3、2016年9月份，农业部会同发展改革委、财政部等14部门联合印发了《关于大力发展休闲农业的指导意见》(以下简称《意见》),《意见》提出了具体的发展目标,即到2020年,布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的休闲农业产业格局基本形成;社会效益明显提高,从事休闲农业的农民收入较快增长;发展质量明显提高,服务水平较大提升,可持续发展能力进一步增强,成为拓展农业、繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

4、2016年11月，农业部关于印发《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016—2020年）》，并确立休闲农业和乡村旅游提升工程，组织实施休闲农业和乡村旅游提升工程，拓展农业多功能。以建设美丽乡村美丽中国为目标，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源。重点抓好文化遗产保护、培育特色品牌，推进基础设施、接待配套设施、展示场所等建设改造，让广大城乡居民养眼养胃养肺养心养脑，为其提供看得见山、望得见水、记得住乡愁的高品质休闲旅游体验，促进美丽中国和健康中国建设。

5、2016年11月，国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见。鼓励和引导返乡下乡人员结合自身优势和特长，根据市场需求和当地资源禀赋，利用新理念、新技术和新渠道，开发农业农村资源，发展优势特色产业，繁荣农村经济。重点发展休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理等生活性服务业，以及其他新产业新业态新模式。

我国休闲农业的发展趋势

随着我国城市化水平的提高和社会经济的发展，我国休闲农业的发展也正在发生变化，其发展趋势主要表现有六个方面：

1、休闲农业的产业规模迅速壮大。伴随着工业化和城镇化进程的加快，各省休闲农业快速发展。据不完全统计，截至2014年底，全国各类休闲农业经营主体已经超过180万家，其中农家乐超过150万家，规模以上休闲农业经营主体超过4万家，年接待游客9亿人次，营业收入2700亿元，带动2900万农民受益，接待人数和经营收入均保持年均15%以上的增速。这表明，我国休闲农业已经成为农村经济新的增长点，休闲农业与乡村旅游的快速发展为建设现代农业注入了新的活力，成为现代旅游业的重要组成部分，成为我国国民经济的重要新型产业。

2、休闲农业的空间分布从最初的城市和旅游景点周边向平原、城郊、山区等全方位发展。休闲农业开始阶段都是分布在大城市周边地区，而现在已从大城市向中、小城市发展。在大城市，也从近郊区向中、远郊区发展，从而形成了休闲农业分布的新格局。一般而言，以城市为中心，城市周边10～50公里以内，为观光、采摘、科技、教育、餐饮休闲圈;城市周边50～100公里以内，为观光、休闲、体验、住宿休闲圈。

3、休闲农业的经营主体由农户向主体多元化发展。过去以农户经营为主，大家称为农家乐。现在随着社会资本的参与，逐步向以股份制公司、农民专业合作社、专业酒店托管等多元化投资主体转变。

4、休闲农业的产业依托从依托景区向依托农业产业发展。过去一些旅游景区主要是从自己本身考虑发展，现在一些景区旅游延伸到农村，实行景区旅游开发与农村经济发展相结合，在自己发展的同时，通过多种方式积极引导村民参与服务业，发展农业和休闲农业，走休闲脱贫致富的道路。

5、休闲农业的功能从单一观光型农业向休闲、教育、体验型农业发展。过去休闲农业多是以农业观光和农家乐为主，功能单一，层次较低，现在休闲农业还开发乡村的民俗文化、农耕文化、生态文化资源，增加了休闲、娱乐、养生、健身和回归自然的内容，从而使休闲农业向高品位、高层次、多功能方向发展。

6、休闲农业的管理从自发性发展逐步向规范化发展。过去，休闲农业很多是自发性的发展，近年来各地都重视规范化管理，制定了休闲农业的评定标准。依据标准定期进行评估，评出星级休闲农业示范区(点)，使休闲农业逐步走向规范化和专业化。

可借鉴！国外休闲农业典型模式

从国外不同国家休闲农业发展的具体实践来看，由于思想理念、资源禀赋和发展水平等的不同，因此各国休闲农业在发展形式、组织机制和效益等方面各有差异，形成了各具特色的休闲农业发展模式，总结如下：

1、以日本为代表的绿色观光旅游发展模式

日本是一个多火山、地震的岛国，气候高温多雨，国内资源贫乏、人均土地资源紧缺，农业规模小，因此政府希望通过政策和制度来引导休闲农业的发展，希望通过当地的自然景观、历史文化内涵和风土人情来吸引游客。因而，日本休闲农业奉行“回归自然”的理念，强调市民实践体验，通过农园吸引市民租地经营，农民在公园里生产、生活、休闲，实现了农业、农村和农民一体化经营管理。

为了有效推动绿色观光旅游体制、景点和设施建设，政府制定了一套完整的农业土地法律体系，在硬件配套设施、税收、补贴等方面给予许多优惠政策。目前日本国内有很多富有诗情画意的观光农园，内设动物广场、牧场馆、花圃、跑马场、射击场等各具特色的设施，同时配有完善周到的服务，吸引了众多的游客，为观光农园赢得了不菲的经济收入。

2、以法国为代表的专业农场发展模式

法国休闲农业的发展得益于多个非政府组织机构的联合，具体是指各行业协会在政府的政策指导下制定相关的行业规范和质量标准，推动以农场经营为主的休闲农业得到快速发展。这些农场基本上都是专业化经营，主要以农场客栈、点心农场、农产品农场、骑马农场、教学农场、探索农场、狩猎农场、暂住农场以及露营农场等形式存在。

早在1954年，联邦国营旅舍联合会主办“法国农家旅舍网”，此后各类农业旅游社团组织和法国农业与渔业协会等中介机构陆续成立，有力促进了休闲农业的经验交流、信息传递和业务培训。随着行业协会的不断发展，行业自律作用逐渐凸显，法国政府也逐渐由管理职能转向监管职能，行业协会在休闲农业的发展中显现主导作用。

截至2005年，法国已有1.77万农民经营休闲农业，超过5800户农民加入全国性的联合经营组织;2007年有2.92亿人次前往乡村进行休闲，占全国旅游总人数的33.4%;农业旅游收入约244.6亿欧元，相当于全国旅游收入的1/5。

3、以澳大利亚为代表的葡萄酒旅游发展模式

澳大利亚作为开展休闲农业最早的国家之一，其休闲农业特别重视葡萄酒旅游产业的“产、学、研”紧密结合，主要依托葡萄庄园的田园风光、酿造工艺生产设备、特色美食、葡萄酒历史文化吸引游客，同时开发观光、休闲和体验等农业旅游产品，带动餐饮、住宿、购物、娱乐等产业延伸，促使休闲农业向第2产业和第3产业延伸，实现了特色农业产业与旅游业的结合，为地区带来了巨大的综合效益。

澳大利亚葡萄种植始于1788年，从1810年开始，葡萄酒酿造和销售开始走向商业化，目前已经形成了60多个葡萄酒产区，2008年澳大利亚葡萄酒产量为125714百万升，出口量为71417百万升，成为世界第6大葡萄酒生产国和第4大葡萄酒出口国，吸纳了农村剩余劳动力，产生了巨大的经济效应。

据澳大利亚资源、能源和旅游部统计报道，2009年澳大利亚葡萄酒旅游就吸引410万国内游客和66万国外游客，创汇达48.9亿澳元。